产业是城市发展的支柱和源泉，城市是产业发展的载体和依托。如何平衡生产和生活？滦南城西经济开发区坚持“产城融合”发展，形成了新型产业化和新型城镇化“同步”、开发区和城区“共建”的一体化发展格局，探索出一条产业与城市的良性互动，生产、生活、生态空间均衡配置之路。

以产促城——新型产业化和新型城镇化“同步”

滦南县城所在地倴城是历史上冀东四大名镇之一。然而，之前由于人口集聚不够、产业分散等原因，制约了城市的发展。

围绕如何通过产业发展促进县城繁荣、在转变发展方式中扩大经济总量这一主线，自2010年开始，滦南县以传统产业改造提升、现有企业二次创业、高新技术和战略性新兴产业为重点，在县城西部规划建设了开发区。从2011年城西经济开发区被省政府正式批复为首批省级工业聚集区至今，开发区的规划面积由最初的1.3平方公里扩展到13.95平方公里。近年来，开发区在园区规划设计、基础设施配套、招商引资、项目建设和产业聚集等方面取得了突破性进展，共建设实施重点项目65个、总投资131亿元。其中，吸引了中船重工、泰国万浦热电、厦门国贸等一批国内外知名企业落户园区，已完工项目54个、完成固定资产投资86亿元，逐步形成了以装备制造、现代轻工、电子信息和金属精深加工为主导的产业集群。

“要想把县城做大，就必须把产业做强，通过产业发展促进县城繁荣。同时，还要按照产城融合发展的理念，推动开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化探索路径。”滦南县委书记许晓娟一语破的。

为了加速产业聚集，去年以来，滦南县委、县政府主要领导一方面带头走出去，积极与京津等地产业对接，规划了占地1200亩的保健品、生物医药产业园和占地1800亩的家具产业园，成功对接项目9个；另一方面，鼓励现有企业转型升级、二次创业。万浦热电背压机组、中粮昊远包装、中红肉食深加工、鑫之源家电物流等7个项目陆续开工建设，形成了在建一批、开工一批、洽谈一批的项目建设良好局面。去年和今年上半年，该开发区在全市省级经济开发区C类考评中连续位居首位。

据滦南县县长艾文志介绍，目前，滦南城西经济开发区已建成企业39家，安置就业万余人，形成了“以产促城、以城兴产、产城融合”的良好格局。他说，由于城西经济开发区许多新兴产业项目的进驻和老项目的升级改造，有力支撑了县城经济和社会发展，带动了产业与县城功能融合、空间整合。近年来，县城房地产业、商业的蓬勃发展，与城西经济开发区的产业聚集和人口聚集有着直接的关系。

以城兴产——开发区和城区“共建”

产业加速聚集的滦南城西经济开发区，拓展着县城的发展空间；相反，县城所拥有的商业、金融、教育、文化、医疗等要素和基础设施条件，又吸引、反哺着开发区产业的繁荣发展。

据滦南城西经济开发区负责人介绍，滦南县立足产城融合发展的科学理念，近年来对县城发展进行了科学规划，确定了“一河三区”的城市发展格局，即以北河为中心，建设北河新区行政文化中心、老城区商业金融中心、城西经济开发区三大主体功能区，构建起40平方公里、35万人口的中等城市框架。“宜居宜业、时尚大气、智慧现代、文明和谐”的中等城市建设，有效提升了开发区的发展速度和承载能力。

根据规划，滦南城西经济开发区先后累计投资6.7亿元实施了路网、给排水、工业蒸汽、天然气、煤气管网等基础设施建设，实现了“十通一平”，使开发区硬件环境日趋完善，不仅成为了开发区招商引资的重要平台，也大大便捷了开发区内企业生产和市民的日常生活。特别是天然气、煤气、工业蒸汽的引入，使所有入区企业全部用上了清洁能源，为打造低碳、节能、绿色、环保的生态开发区创造了先决条件。

与此同时，县城的空间发展和功能提升还为开发区产业聚集、企业升级扩产提供了更大的市场需求。如由泰国万浦集团公司投资的唐山万浦热电有限公司，现年发电能力8亿KWh。作为一家“热电联产”企业，万浦热电利用蒸汽进行循环供热，其供热管网不仅覆盖了整个开发区，还为城区500万平方米的居民提供冬季采暖供热。为此，万浦热电又增加投资8736.63万美元，今年计划开工建设2×25兆瓦背压机组项目。项目建成后，可取代原来小型燃煤锅炉100余个，不仅能降低能源消耗，还会大大改善县城环境。

在重视城市与第二产业融合的同时，滦南县还注重城西开发区与第三产的融合。由于开发区与城区一路之隔，城西开发区把商贸流通业作为繁荣三产的重点，结合旧城改造实施了新商业中心项目，构成了老城区西南部、中部和北部三个商业中心，优化了城市商业布局。

同样，县城三产的繁荣不仅为开发区提供了配套服务，更拉动了城市就业。如作为劳动密集型企业的中红普林医疗用品股份有限公司，陆续招录了560名就业人员。这家企业引进世界最先进的技术设备，利用园区蒸汽能源和县城周边的人力资源等优势增资扩建，公司丁腈手套生产线全部投产后产业规模居全球第三、全国第一位。

据统计，滦南县城人口目前已经超过12.5万，其中有4万是近年来进城扎根的农村人口和外来人口。城西开发区的崛起，把许多农村人口变成产业工人和城市居民，使工业化和城镇化同步推进的速度越来越快。目前，越来越多原来生活在周边农村的家庭因为在开发区和城区找到了工作，而逐步在城区安居下来，过上了城里人的生活。而一些企业选择落户城西开发区投资，也正是看重它紧邻城区，生活配套措施等比较完善，更容易稳定人才的优势。

因为就业与居住相得益彰，滦南让开发区与县城“产城融合”之路越来越宽。

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